2019全国两会·热话题

聚焦社保制度改革

3月5日，李克强总理作的政府工作报告提出，今年要继续实施更大规模的减税降费。在社会保险领域，下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%。2019年，全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。

当天，全国政协委员、广州市政协主席刘悦伦向全国政协大会提交了《关于改革“五险一金”制度的建议》的提案，提出积极推动降低企业社保缴费压力，以提升职工获得感。政府工作报告发放减税降费“大礼包”，广州市政协积极推动社保制度改革，不少民营企业和中小企业对此“点赞”。

“国家给企业这个‘大礼包’来得很及时。”广东省经济学家企业家联谊会会长李克伟接受南都记者专访时谈道，实体制造企业、民营企业目前困难很多，降低税率、减轻企业的社保缴费负担等政策红利，是真正想民营企业家所想。广州市政协常委曹志伟表示：“减税降费的措施，对当前企业来说可谓是雪中送炭，雨中送伞。”

多番企业调研和数据分析形成提案

曹志伟参与了《关于改革“五险一金”制度的建议》提案研究，近年来对“五险一金”制度改革持续关注。2018年，在广州市政协主席刘悦伦、市政协常委会的支持下，“五险一金”制度的研究进行了多番企业调研和数据分析，并形成了上述提案。曹志伟强调，制度改革不是一蹴而就，而是深入对上位法、各省市的现状研究之后，再对可行性进行论证，分步实现制度的优化。

曹志伟介绍，《关于改革“五险一金”制度的建议》曾在今年广州市两会上提出，反响强烈。“南方+”选取了20件代表建议、议案和委员提案进行投票，《关于改革“五险一金”制度的建议》排名第一，领先第二名票数的25.2%。可见职工群众对“五险一金”制度改革的呼声之高，需求之迫切。

广东省经济学家企业家联谊会(下简称“省经企联”)去年在全省范围进行企业调研，了解各城市企业的经营发展状况，形成调研报告向有关方面提交，推动解决企业实际困难。李克伟介绍，企业感受最大的困难是成本压力，除了生产经营的各种税负，企业投入在人力上的税费也高。羊城饼业(香港)国际集团有限公司董事长童小林告诉南都记者，在他的企业，人力成本占总成本比例从10年前的8%上升到去年的14%，随之而来的就是“五险一金”等社保、福利性的人力成本大幅增加。

海龙阁食品有限公司董事长戴国荣介绍，他在广东经营企业30年，从最早的十几个员工发展到现在300多个员工，“食品加工行业，最大的成本就是人力成本，第二大成本才是设备投入”。他说，此次国家提出减轻企业社保缴费负担，相当于为企业松绑。

曹志伟以他所在的企业为例算了一笔账：比如保安员，从2000年初的每月500元工资，到现在至少5000元，差不多10年涨了近10倍。同时，“五险一金”的企业缴费比例是，企业每花100块钱请个员工，按现行缴纳社保费率规定，企业实际支出是141.5元，也就是在工资基础上增加40%。而员工每月被扣除掉的社保和公积金大概是工资的22.5%。“换句话说，员工到手的钱只有企业付出用工成本的63.5%。”

减税降费 企业将更多投入研发创新

谈社保费率问题，多位受访企业代表同时谈到，企业投入的人力成本逐年递增，但销售收入空间缩小，“两头夹击”导致最近几年企业的利润有明显减少。“利润减少，企业要么不敢扩张请人，要么减少研发和创新投入。”童小林说，他所在的企业为了转型升级，每年都在物色高级技师等高素质人才，或者想借助政府有关政策引进人才，无奈由于成本的限制，“引进人才时就缩手缩脚”，一定程度上制约了企业在技术方面的提升。李克伟通过调研了解到，不少企业意识到创新的重要性，“但是遇到资金、人才的问题，没有足够能力创新发展”。

政府工作报告提出，全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。李克伟说，国家减税降费最直接的效果，是为企业节约成本，“而这些节约的资金，企业就会用来投入到研发、创新上，就会开发更多的新产品出来，让企业和行业更有竞争力。”戴国荣也表示，国家出台政策减轻企业负担，让企业有利润空间搞研发、增设备，对制造企业是最有力的支持。制造企业有了研发的投入和竞争力，才能支撑实体经济向好平稳发展。

降费减负

广州工伤保险费率下调30%

近年来，从国家到地方，多次强调阶段性降低社保缴费比例，减轻企业负担。去年国务院常务会议决定，今年4月，对用人单位和职工失业保险缴费比例总和从3%阶段性降至1%的现行政策继续延续实施。

去年，广东省、广州市陆续出台了“实体经济10条”“民营经济20条”，通过降低企业社保费率为企业尤其是中小微企业减负、松绑。在既保证社保基金安全，参保人待遇、权益不受损，又适当下调基金盈余较多、保障支付当期无压力险种的缴费费率。

去年11月30日实施的《广东省进一步促进就业若干政策措施》中明确，社会保险的政策和征管程序不变，缴费方式不变，严禁行政执法机关自行对企业历史欠费进行集中清缴。同时部分社保缴费率持续降低。去年广州市人社局发布的《关于阶段性降低职工社会医疗保险缴费率的通知(公开征求意见稿)》中提到，用人单位的职工医疗保险缴费率从8%降低为6.5%。

南都记者最新了解到，今年新年伊始，广州继续实施阶段性的降低医疗保险企业缴交费率的政策。医疗保险的企业缴交部分是8%，此前为给企业减负阶段性下调到了7%，此次根据广东省统一部署，广州这一费率再下调至6.5%。同时将个人(灵活就业人员、退休延缴人员、失业人员)的缴费费率由原来的10%降至8.5%。根据测算，此举预计可减轻广州用人单位和个人缴费负担合计约69.98亿元。

与此同时，广州从2015年开始调整养老保险企业缴费费率。从原来的12%、20%两类统一为14%，个人为8%。此外，失业保险按不同情况实施浮动费率，分别为0.8%、0.64%、0.48%，2018年7月1日新参保登记的企业，统一按中间档0.64%来缴费参保，个人则为0.2%。生育保险个人无需缴交，企业的缴费比例则为0.85%；工伤保险个人也无需缴交，企业按不同类型和工伤预防的执行情况可按照从0.2%-1.4%八个档次来缴纳。据此测算，广州五项社保的企业缴交费率为6.5%+14%+0.64%+0.85%+0.7%(工伤险取八档次的中间值)=22.69%，参保人个人缴费费率为8%+2%+0.2%=10.2%。

据悉，今年广州市人社局还将下调工伤保险缴费费率30%，继续为广州企业降成本、减负担，同时稳步提升社保待遇水平。