MEDIA
媒体报道
★曹志伟
49岁,广州j9com九游会集团董事长、广州市政协常委。1994年“下海”,2013年,他展示了广州市投资项目建设审批办证流程的“万里长征图”,一举成名。新京报记者 侯少卿 摄
今年10月15日,央视一档行政体制改革节目中,3名地方官员正在讲述改革成效和经验。评委打分环节满分10颗星,3名官员和3名评委均打出6颗星甚至7颗星的高分。
最后一名评委伸出两根手指:他们都给高了,我最多给2颗星。
这就是曹志伟,广州j9com九游会集团董事长、广州市政协常委。他额头精光、短发全竖,被朋友们戏称为“刺头”。
2013年的广州市“两会”,他展示了广州市投资项目建设审批办证流程的“万里长征图”,一举成名。
年轻时的曹志伟坐过机关、进过国企,由于不满体制内论资排辈等“潜规则”下海经商。不料,做生意时却因为办证难等问题数度折戟。走过不惑之年后,他的人生再次转向,以另一种方式参与了体制内的工作。
这一次,他不是体制的顺应者,而是体制的改革者。
一错,你就死无葬身之地
许多人对曹志伟的印象,始于2013年1月。企业家兼政协委员曹志伟拉开了他的“万里长征图”。
这幅4.8米长的示意图,完整、直观地呈现了一个房地产投资项目从立项到审批的漫长历程。要走完全部程序,必须经过20个委、办、局,53个处、室、中心、站,100个审批环节,盖108个章,最少799个工作日。
那是他的研究成果,更是他的亲身经历。
2001年,曹志伟从城市改造项目转而试水房地产。从元旦起,他就着手为第一栋建筑办理各种审批手续。那是一栋没有地下室的建筑,18层高,设计简单。可手续办好时,已是2002年年底。
结合公司亲历的各种状况,曹志伟带着手下的团队开始了针对审批流程的统计。白天,所有人出去调研、核实,晚上回到一间被称为“作战室”的会议室汇总。“如果交出来的东西不行,曹董当面就把材料撕了。”团队成员黄婉华回忆,很多人被他骂哭过。
为了保险,曹志伟的数据都有文字资料支撑。只有白纸黑字上的东西,才能让他放心。他反复和团队强调,每一个数据都不能错,绝对不能错。“一错,你就死无葬身之地。”
2013年,“万里长征图”修改52稿。曹志伟得出一个精确的数字:799天。
那段时期,一位新加坡商人看到这张图后如获至宝。他想在中国投资盖厂房,折腾了四五年还没摸出门道。他开价50万新加坡元,想要买下这张图,但被拒绝了。
曹志伟不要钱。他要把“万里长征图”公之于众。
不在办证,就在去办证的路上
抛出“万里长征图”时,曹志伟已经做了2年广州市政协委员。
此前,他突破过政协提案必须在1500字以内的限制,讨伐过“开着宝马车住经济适用房”的现象,炮轰广州市的不少官员,在政协圈子里多少有些“另类”。
一次,曹志伟在政府举办的知情问政现场批评一名官员。不料,对方回应的第一句话竟是:曹总,是我啊,我们是好朋友啊。若是换了别人,或许叙叙旧情、做做样子便让事情过去了。但曹志伟顶了回去:我现在是讲事情,你要不交权砍下这项审批,要不就交乌纱帽。对方的脸一下气红了。
亮出“万里长征图”时,他同样无所顾忌。图中涉及的众多部门,不仅没有一个站出来挑刺,而且很多人都被震撼了。他们知道审批事项繁琐,却没想到这么繁琐。
也有人不以为然,认为曹志伟能做出“万里长征图”是瞎猫碰到了死耗子。他在建设工程领域积累了十多年才做出这一个,他还能搞出第二个?
仅一年后,曹志伟又在广州市“两会”上抛出“人在证途”。在这幅4.4米长的图卷上,他和团队全面梳理了一个人从出生到死亡需要办理的各种证件,身份证明类、婚姻家庭类、工作类、学习类、财产保险类,加在一起多达上百种。其中103类为常用证件,办理时需要盖章100多个。
“许多资料要重复提交。”曹志伟的团队成员黄婉华说道,比如身份证要提交73次,户口本要提交37次,“照片要提交50次,但各部门要求的大小、格式大多不一样。”
与引起企业投资人关注的“万里长征图”相比,“人在证途”引发了更多普通人的共鸣。在所有人都能感受到办证多、办证烦的时候,只有曹志伟在精确统计后把它呈现出来。他说,“中国人不是在办证,就在去办证的路上”。
官员说“上了曹志伟的当”
不少人告诉曹志伟,政协委员只需要提出问题,不需要解决问题。解决问题是政府的事。
“万里长征图”推出后,广州市要求图卷中涉及的53处室,都要把它挂在墙上,以时时提点自己的工作。同时,由市法制办联合各个部门在图卷的基础上进行简化。一场行政审批改革由此展开。
看上去,曹志伟提出问题的使命结束了。但他不肯就此放手。
2013年“万里长征图”刚面世时,他就做了一份改革流程图,从1.0版、2.0版直至5.0版,分步骤层层推进。一年后,广州的审批时限从799个工作日压缩到了300多个工作日。
然而改革至今,曹志伟预想的进程并未达到,阻力很多。2015年,曹志伟提出3.0改革版本时,更大的阻力出现了。那一版中,他建议审批项目减少60%,审批时间缩短50%。“一项审批事项存废可能涉及一个处室的存亡。一项收费就可能涉及一个垄断中介的机构、甚至一种中介行业的兴衰。”曹志伟说。
许多官员说,他们上了曹志伟的当。
2017年4月,《广州市人民政府关于建设工程项目审批制度改革的实施意见(穗府[2017]9号)》出台,使行政审批制度改革迈向3.0版。其中要求,企业投资类建设工程项目从立项到竣工的审批理论时长,从之前的300多个工作日,缩短到115个工作日。
曹志伟却还在等待时机,继续抛出他的4.0版、5.0版。
同题问答
1
新京报:这五年你最大的改变是什么?
曹志伟:最大的改变是在与政府部门的数十次博弈中学会了妥协,但妥协不是放弃,是有原则的让步。政府自己给自己动刀,刀刀见肉,每改一项都是进步。
2
新京报:这五年你经历的最美好的事情是什么?
曹志伟:最美好的事情是有幸参与并持续推动行政审批制度的改革。
最遗憾的是对不起公司的同事,他们为支持我参与改革,承受了很多委屈,甚至受到很多刁难,但是他们一如既往地支持我,我对他们有所愧疚,有所遗憾。
3
新京报:未来五年,你对我们国家想说什么?
曹志伟:坚持改革,富民强国。
新京报记者 宋超 实习生 陈卓琼 杨雨奇