曹志伟设想中的“3.0版本”，即中央带头简政放权，系统地全面清理政府部门的审批项目和联网政府各部门的信息中心，取消互为矛盾、过时失效、无经济和社会效益的审批事项，逐步取消审批收费。

政论专题片《将改革进行到底》在央视综合频道播出第二集《引领经济发展新常态》。（第二集完整视频请点击》》》）在阐述行政审批制度改革这场“刀刃向内”的自我革命时，广州成功破解《万里审批图》的经验，广州扎实有效的改革历程在片中出镜约5分钟。

《万里审批图》3.0版，比起前两版已经大幅缩短

广州市政协常委曹志伟带着他的《万里审批图》及最新改革成果“已经变短了”的“万里审批图”3.0版亮相。录制期间曹志伟 “说得最尖锐的部分”在最终在片子播出：“以前我们做万里审批图，每一个事项提问题是针针见血；3.0的改革必须是什么？刀刀见肉。”

曹志伟接受央视采访

《万里审批图》3.0版诞生
见证广州针针见血的改革

审批图的版本更新如同一面镜子，折射的是广州在“将改革进行到底”之役中，如何破“处理好政府和市场关系”这一核心之题。以下，请跟着小参，梳理一番《万里审批图》3.0版的诞生记。

2012年，习近平总书记视察广东时强调：做到改革不停顿，开放不止步。

从事城市建设工作已28年的曹志伟“在审批事项的积累过程中，我逐步发现企业投资项目审批的不易”。

2013年初“广州两会”，长达4.8米的《万里审批图》1.0版首次公开。这张图直观地将“一个投资项目从立项到审批，要经历的20个委、办、局，53个处、室、中心、站，100个审批环节，总共盖108个章，缴纳36项行政收费，从拍买土地到办出房产证全程共花费799个工作日”的弊端展露无遗。

《万里审批图》1.0版

“其实想想当初在展示万里审批图及其建议案时，我就已经预计到会有困难。因为这场改革注定会触动一些利益既得者的利益，要动一些人多占的奶酪。”

——曹志伟

2013年3月底，《广州市建设工程项目优化审批流程试行方案》（以下简称《试行方案》）公布，5月1日正式实施。

首例完成审批的工程项目，10天内拿到23层高商业办公楼的“建设工程规划许可证”。而这个期限在以往需要134个工作日。

随后，根据《试行方案》试行后出现和尚存的问题，曹志伟又向广州市委、市政协提交《万里审批图》的2.0升级版，得到市委领导批示督办落实。

2013年12月16日，《广州市人民政府关于印发广州市建设工程项目优化审批流程试行方案的补充规定的通知》颁布。在《试行方案》的基础上，调整了部分审批事项和顺序，实现了真正的并联审批。

2014年1月23日，广州市政务服务中心编制了《广州市建设工程项目联合审批办事指引》，投资项目由立项开始到竣工验收大确权出证，全流程由原来799个工作日压缩到365个工作日。“这就是2.0版本的成果”。

曹志伟说，改革2.0版是在1.0版本基础上，在保持现有行政审批部门不变和审批事项及收费基本不变的前提下，打破“集装箱”，对“箱”内审批部门互为前置约束的局面，降低入案申报的门槛，实现真正“并联审批”的办法，进一步优化审批流程。

曹志伟的《万里审批图》改革2.0版自2014年1月试行了三年，期间实现了集成服务、行政审批多证联办、“五个一”工作开展，超六成审批事项实现网上办理，为企业带来便利。

2017年4月7日，广州市政府发布了《广州市人民政府关于建设工程项目审批制度改革的实施意见（穗府[2017]9号）》，推动广州行政审批制度改革迈向3.0版新阶段。

2017年4月18日—20日，片子《引领经济发展新常态》在广州录制。观众在片子里看到的正在编制的手稿，就是最新的改革建议。片子一录完，此版本即刻呈送给中央编办。

2017年4月19日，《万里审批图》3.0版本出炉。

2017年4月20日，曹志伟向广州市政协领导汇报3.0版改革成果并汇报将在3.0版改革基础上绘制“企业实操版”流程图（稿），以便推动9号文的尽快落地实施。

实地走访
企业/市民怎样有改革的获得感？

从具体办事体验来看，广州行政审批改革有哪些办法？改革成果如何让企业、市民办事有获得感？

2013年，《万里审批图》改革2.0版出炉。2015年7月，广东省首个行政审批局、广州开发区行政审批局正式挂牌成立。

据了解，在广州开发区办理业务，过去需要110个工作日完成的项目审批，如今最快只需30个工作日，差不多是国家规定的1/4。为什么能提速那么多，广州开发区行政审批局探索了哪些方法？广州日报记者做了一番了解。

方法一 并联审批

举个例子↓↓↓

广州智光科技有限公司是广州开发区的重点招商引资项目。行政审批局首次将“占用、挖掘城市道路”、“砍伐、迁移、修剪树木”、“因城乡建设临时占用城市绿地”具有先后次序的三个行政许可事项进行了并联审批，仅用2个工作日便完成了审批工作。

该局工作人员还积极跟进了现场的后续实施，实现了“三事项联审”与“现场实施”的无缝衔接。原本需要近一个月才能完成的绿化迁移、路口开设等，在一周内便轻松完成。

方法二 信任审批

办事过程中，如果材料不齐全，还有补交机制！

举个例子↓↓↓

在归谷科技园A1、A2栋及地下室施工许可办理过程中，申请单位没有及时提交符合要求的资金证明，通过提交承诺书，承诺在领取施工许可证前提交，行政审批局通过信任审批，先行为其受理办理了施工许可证的审批。

“所以说，信任审批，不代表没有监管，放松监管。”企业通过审批落户开发区，并不是就万事大吉，平时还将面临环保、安全等严格的“精准监管”。

方法三 免费提供十项服务

以往企业在申报过程中通常要递交不同的施工图表，甚至有的施工图要递交多次。如今广州开发区探索采取政府购买服务方式，率先在规划审批领域探索技术审查服务与规划公示公布的服务外包，最近针对施工图审查，也实行了政府购买服务免费提供的方式。

举个例子↓↓↓

十项减免服务为企业办事减轻了负担，以一个规模为1万平方米的建设项目为例，以上措施可为企业减少技术方面的时间精力投入和总计约15-20万元的筹建成本。

方法四 “一网之力”实现精准监管

作为全省唯一“创新政府管理方式加强事中事后监管”的改革试点区域，广州开发区有一张智能、精准的“监管大网”——“审批监管大数据平台”。

这张“网”同时向企业、审批部门、监管部门开放，政府部门为企业提供了哪些服务，执法人员到企业开展什么监管，不管是政府部门还是企业，都能同时看到办事动态。

广州市开发区行政审批局副局长洪森说，如果有企业落地投产后，放松了日常生产管理，被一线执法人员发现环保问题、安全隐患什么的，立马就通过移动终端上传至大数据平台，企业就留下污点了，以后办理相关的审批也就难了。

系统有监管也有服务！政务最新出台了哪些政策，也能收到相应的提醒！

更多便民改革
陆续在广州开展

2017年5月起，南沙正式推行商事登记业务全流程线下帮办线上申办服务，也就是O2O(Oline To Offline,线上线下相结合)商事登记帮办服务。O2O商事登记帮办服务是政务办为商事主体提供咨询、导办、帮办、申请、受理、核准的“全流程电子化”政务服务。

2017年5月8日起，海珠新设立企业登记实现了“开公司免预约，当场办即领照”。截至6月9日一个月时间已办理登记433宗，共为企业节约1299共个工作日。

资料图：海珠区政务服务中心、琶洲分中心办事现场

广州未来行政审批改革
将“刀刀见肉”

经历5年改革，挑剔的曹志伟看到了广州破解他《万里审批图》的成绩单。在他上交削减行政审批环节的提案中，建议的审批事项有76个，回复显现变化和真正裁减的近30个。在曹志伟眼里，他认为“改革成果的获得感有了”。

正如片中所述，在处理好政府和市场关系的努力中，行政审批制度改革就是一场刀刃向内的自我革命。改革的难度当然大，更何况是进入了3.0之后的“深水区”。曹志伟看到了改革的空间：现今的改革尚未真正涉及审批事项的清理。

曹志伟设想中的“3.0版本”，即中央带头简政放权，系统地全面清理政府部门的审批项目和联网政府各部门的信息中心，取消互为矛盾、过时失效、无经济和社会效益的审批事项，逐步取消审批收费。

具体改革措施将有这些↓↓↓

2017年6月，广州市政务办会同广州市编办联合发文，就进一步落实省行政审批标准化工作、提升我市行政审批标准化水平进行了部署。

发文要求各有关单位对行政许可、备案事项各环节对应的承办机构、岗位职责、审批权限、审查内容、审查方法、裁量标准等工作内容，受理范围、申请材料、审批条件、审批时限等审批要素，以及受理、审查、决定等审批流程进行逐一细化明确，编制事项标准。

此外，还部署开展市区统一标准工作，组织市有关部门对2016年以来下放的行政许可、市区共有事项标准进行统一管理。

广州市政务办联合市人社局正在推进免除社保类证明工作，力求通过政府信息共享平台或“五个一”平台共享复用，在各种政务服务中免除个人参保证明、个人社会保险缴费历史、个人医疗保险缴费历史、公积金异地转移缴存证明等材料。

文：广州参考·广州日报 李光裕
视频剪辑：黄宏斌
部分资料据广州日报、广州政务办官网
广州参考·广州日报编辑 李光裕