办理证明很重要，但简化程序、取消不合理事项也十分必要

　　陈春鸣 画    

　　近日，国务院总理李克强在国务院常务会议上痛斥长久存在的“办证难”现象。身份证、结婚证、准生证、营业执照……广州市政协常委曹志伟的“人在证途”调研报告显示，国人一生中常用证件达103个，办证数量多、过程繁琐、难度大让不少老百姓感慨办证之路堪比“西天取经”。

　　据新浪网日前发布的一项调查数据显示，96.8%的受访网友曾遭遇过办证难问题，仅有0.8％的受访者表示“没遇到过”。为了办证，42.6%的受访者需跑5至10趟，26.1%的受访者甚至需要跑10趟以上才能办好。曹志伟在接受羊城晚报记者专访时表示，政府应继续推进行政管理制度改革，简化审批制度，广州有望成为解决“办证难”的先行者。

　　羊城晚报记者 莫谨榕

　　怎证明“我妈是我妈”

　　广州海珠区黄阿姨最近遇到一个烦心事，她“磨破嘴”、“跑断腿”也没法把已故母亲的抚恤金取出，相关办证部门要求黄阿姨先证明“你妈是你妈”。

　　为领取抚恤金，黄阿姨带着母亲死亡证明书、本人的户口本、身份证等相关证明资料到街道办办理手续，却被街道办人员告知，还缺一份母亲户口注销证明，需要先到海珠区综合办证中心先办理户口注销证明。

　　来到办证中心后，工作人员发现，黄阿姨出生证明上的出生日期和身份证上差两天，所以不能办理户口注销证明，要办的话，“得先证明你们的母女关系”。

　　让黄阿姨不解的是，“我的出生证上面父母子女名字俱全，为什么就因为差两天就不给我证明呢？而且我的身份证出生日期登记是60多年前的事情了，当时工作人员的疏忽为什么让我来‘埋单’呢？” 

　　办个证要孕妇跑十趟

　　办证难的怪现象不只上述，还有不少证，虽然能办，但程序多、时间长，最典型恐怕就是准生证的办理了。

　　广州的吴女士去年8月怀孕，便开始着手办理准生证。为此，她来回于居委会、街道办跑了不下十趟。

　　办理准生证需要身份证、结婚证、户口簿等一大沓资料，但吴女士表示，她查询到的网上信息不够具体，“比如结婚证有很多页，你不知道要的是哪几页；购房合同也有几十页，你也不清楚人家要哪些；再如迁户口，你都没法判断自己符合哪种迁入形式。要反反复复办理很多次。”

　　最让吴女士心烦的是办理婚育证明。由于吴女士的丈夫户口一直在老家，办证的工作人员表示，婚育证明必须在户口所在地办理，但当吴女士的丈夫赶回老家，当地相关部门又称，因人不在老家居住，证明得在广州开。“后来只能在老家找关系才成功办理了。我非常不明白，大家都有身份证，为什么不能把信息都存进去，凭身份证办事呢？”吴女士十分不解。

　　记者就准生证办理难的问题咨询广州市卫计委，有关部门称，准生证办理的详细流程都已经在相关政府网站上有介绍，办证流程均按照相关规定执行，并没有超出规定的多余手续和要求。

　　建议“一证通天下”

　　曹志伟告诉羊城晚报记者，办证难的原因很多。从表面上看，公民办理证件的种类多、地点分散、材料重复提交、每个证件功能和信息单一，办证人需要在诸多部门间多次奔波，甚至同一个局所批的证都由不同的处室、在不同地点办理。

　　不可否认的是，证件一多，也催生了一种畸形的“办证经济”：一些公共服务机构借办证之机收费，一些办证甚至必须“走后门”、“找关系”。

　　从更深层次上看，曹志伟认为，不合理的行政审批制度才是办证难的根源。政府部门各自为“证”，政府部门之间存在行政壁垒和信息壁垒，“各个政府各自审批，其实是希望保护自己的权利，也都不想承担责任。”

　　曹志伟表示，解决办证难的关键在于行政审批制度改革。“这要做两件事情，一是政府部门转变职能，由管理型向服务型政府转变。二是政府官员要从‘要群众办证’改为‘为群众办证’。”曹志伟建议，未来要做到“一证通天下”，首先整理出证件清单，要对每一个证件办理所需材料列出来，收费项目、办证的法规依据和审批标准也要列出来。其次要打破各个政府部门信息孤岛的现状，建立一个各部门共享的居民信息大数据库。同时建立公民的信用体系，并做到分级开放、信息共享。

　　曹志伟表示，目前广州在简政放权、破解办证难方面已经先行一步。根据今年1月在市委常委会上通过的《广州市推进居民办证制度改革实施意见》，将按照“减、并、放、优、建”的思路推进居民办证制度改革工作，将逐步推进取消办证事项14项，保留并优化办证流程的办证事项47项。

莫谨榕

文章来源：羊城晚报

原文链接：http://www.ycwb.com/ePaper/ycwb/html/2015-05/12/content_704494.htm?div=-1