详列普通人一生要办的103个证，广州市政协委员曹志伟期待广州率先打破行政壁垒

日期：[2014年2月20日]  版次：[AA01]  版名：[封面]  稿源：[南方都市报]   

 昨日，在广州市两会政协各界别委员代表座谈会上，委员曹志伟现场展开一幅长3 .8米的“人在证途”长卷，列明个人一生常见办证就超百个，以此直观展现市民办证的繁冗和不易。他吐槽说中国人一辈子不是在办证，就是在办证的路上。这张图引起广州市委书记万庆良的极大关注。 南都记者 马强 摄

昨日，在广州市两会政协各界别委员代表座谈会上，委员曹志伟现场展开一幅长3 .8米的“人在证途”长卷，列明个人一生常见办证就超百个，以此直观展现市民办证的繁冗和不易。他吐槽说中国人一辈子不是在办证，就是在办证的路上。这张图引起广州市委书记万庆良的极大关注。 南都记者 马强 摄

我们一生要办多少个证呢？常见的有103个。这是广州市政协委员曹志伟的回答。昨日，正在召开的广州市两会政协各界别委员座谈会上，曹志伟携一张长图亮相，引爆全场。他以这张长达3 .8米的“人在证(征)途”，直观展现市民办证的繁冗和不易。这张图引起了广州市委书记万庆良的极大兴趣。

曹志伟引起的轰动始于去年广州市两会。他所带来的一张行政审批“万里长征图”，被安排亮相3次，引起全国关注。据悉，去年底，国务院总理李克强在15天内，先后两次在会上提到此图。日前，在海南等地，有人大代表也制作了类似“万里长征图”，为本地行政审批改革发声。

曹希望，用这张“人在证(征)途”，建言政府继续推进行政制度改革，建立公民大数据库网，实现“一证通”，解决市民办证难题，并希望广州首个“吃螃蟹”。“曹委员螃蟹都拿出来了，不吃都不行了”，万庆良当场“接招”。他对曹志伟统计的办证数量表示惊讶。据悉，解决“办证难”问题，已被纳入广州全面深化改革工作项目。万庆良表示，将与市民一起努力，把广州“能做的做好”。

现象

不是在办证

就是在办证的路上

“中国人不是在办证，就是在去办证的路上”，曹志伟走上发言席，一语中的。他说，从去年8月份开始调查“办证难”这一话题。去年央视一个新闻报道，有一名“北漂”小伙子，为办护照从北京到老家来回6趟，3000多公里，还没有办成事。

“荒诞”的遭遇也发生在广州市民身上。一对结婚40多年的新疆籍老夫妇住在广州，因为要帮儿女购房做担保，需要出示已遗失多年的结婚证，由于两地部门的信息不沟通，必须回新疆办证。民政部门考虑到他俩年纪大腿脚不方便、来回费用高，提出一个建议：不如在广州重新结一次婚、再办一次结婚证。建议有一点荒谬，但是出于好心。

曹志伟所组建的大学生调研小组从去年6月开始构思，耗时40多天，调查发现，市民常见的证就有103个。“我们的胎教是从办证开始的，”他打趣道，在娘胎里，人们就需要办理准生证；出生之后，要出生证、疫苗接种证、办户口本；读书时要办学生证、学位证和各种考级证书；就业还有就业证、社保卡、医保卡、职称证、职业资格证等；退休以后，还要办退休证、老人证。“另外还有很重要的，你得开一份活着的生存证明，才能领退休金；死了还没有消停，要办火化证、死亡证明、骨灰存放证等。”

问题

办证部门各自为政

市民“跑断腿”

昨日，曹志伟一口气列出中国人一生六个阶段需要办理的证件。他更将一个装有毕业证、身份证、学生证等103个证件的塑料箱搬到会议现场。这些证件有些是搜集得来，有些是用图片自制。对这些证件的名目，人们并不陌生。

满满一箱的证件引来广州市委书记万庆良的好奇。“人的一生不到100岁，但是证件超过100个！”万庆良也禁不住感叹。

紧接着，曹志伟亮出3张大图，前两张从职能部门和证件功能，对证件进行分类。其中一张即为“人在证(征)途”。“据我们估算，这里每一个证件，都有超过3000万以上的人需要办理。”曹志伟说。

另一张图则将103个证件分为六个类别：身份证明类、学历证明类、工作证明类、家庭婚姻证明类、财产保险证明类、生活证明类。办理这些证件需要经过18个部委局办，39个处室、中心、支队和所审批，盖100多个章，并需要缴费。其中，办证最多的是公安部门。

“不是想办就可以办的，还需要提交材料。在不同的部门，需要重复提交一些材料，其中提交户口本37次、照片50次，身份证(的使用)更离谱，需要73次。”曹志伟说。

“证件数量多，办证地点分散，办证材料重复。”曹志伟继续介绍，每一个证件上的功能单一，有时一个证件只有一个功能。为何会出现这样的原因？他发现，这是由于行政管理部门之间的堡垒，造成了“信息孤岛”。

“孤岛”的背后，则是各个部门各自为政，导致“办证多”。“所以只好靠我们这些公民，背着这些证件，不断地奔走于各部门之间，传递证件上的信息。让我们感觉到门难进、脸难看、事难办。”

建议

建立公民信息大数据库

一证行天下

怎么办？“打破行政管理壁垒，一证行天下！”曹志伟建议，政府改革公民信息服务管理方式，建立公民信息大数据库网。

曹志伟向与会人员解读自己的构想：依托公民信息大数据库网，逐步实现“一证行天下”。可以“合并同类项”，提高证件的技术含量和信息含量，取消并合并大部分证件，从而减少证件数量。“比如我们的身份证，身份证的信息就应该可以涵盖我们的退休证、老人证，甚至和五险一金的卡证合并，到时候刷身份证就可以查五险一金的使用情况”。

同时，通过组建大数据局，连通政府各部门的“信息孤岛”，还可以建立公民信用体系。这个信用体系涵盖公民的纳税信息、信用信息、贷款记录和违纪违法记录等一切信息。“我们很多领导、很多官员在想，取消证件之后怎么管，没有证件怎么管，这些是落后的想法”。在曹志伟的建议里，建立公民信用体系，可以降低社会治理的难度和风险，同时有助于加强国家安全管理。此外，信息大数据库建立后还可以将分散在各个部门的办事窗口合并，变成公民服务大厅，一站式办公。“嗯，可以利用我们现在的政务中心。”万庆良表示认同。

“30年前，广州率先取消鱼、肉、粮、油等票证放开物价；去年，在市委统筹下，我们的行政改革率先改革了法人投资建设项目审批制度，成为了全国行政改革的起跳踏板。后续的深化行政制度的改革过程中，我们广州就应该先行先试。”

曹志伟希望广州率先推进公民信息大数据库网的建设，成为全国办证事项最少、行政审批效率最高、办证成本最低、社会治理方式最现代化的城市，实现“一证通”。

回应

万庆良：

“办证难”

我也深有体会

“我的建议已经提出，就看市委市政府敢不敢先吃这个螃蟹”，近半个小时的讲话结束，曹志伟补充一句。“曹委员都将螃蟹拿出来了，不吃都不行了”，万庆良接过话，笑了。

“原来我没统计过，这让人很惊讶”，座谈会后，接受记者采访时，万庆良如是表示。他说，自己对“办证难”也深有体会。

他说，这一问题已被纳入广州全面深化改革的工作项目。由于涉及顶层建设和多个职能归类，并不是广州一己之力能办到。但是，“地方能解决的，将由地方解决”。针对“办证难”的问题，广州将着手进行研究，逐项推进。

去年，曹志伟抛出流程审批“万里长征图”，将行政审批难的问题摆上桌面，引起各界关注。万庆良表示，去年，广州已采取了并联审批、流程再造等，推进改革。“今年委员把新的‘螃蟹’端上来了，我们就要一起努力，把‘螃蟹’干掉。”

苏志佳：

将提案内容

带上全国两会

各界别委员代表座谈会刚结束，广州市政协主席苏志佳就被记者堵在了座位上。谈起政协委员曹志伟的《人在征途》提案出台始末，苏志佳说经过了几个月的调研，市政协安排有两个专委会协助，该提案相关内容也将在3月初带往全国两会。

“这是市政协两个专委会和曹志伟共同打造的提案，通过调研、酝酿了好几个月，其中涉及的观点都是在充分调研的基础上形成的。”苏志佳介绍，早在几个月前，曹志伟就提出了办证难、用证难的问题，当时的资料就已经很完备。为此，市政协还特意去了解过全国是否还有其他人提出过这样的问题。“这个事情以往议论得很多，也有人提出过，但像这么深入、广泛的调研还没有，而且这个提案的数据还比较多。”

苏志佳表示，就这个提案的问题，有些是地方政府能解决的，有些需要国家层面进行解决，广州将由全面深化改革小组办公室牵头，对该问题做深入调研，提出相关解决的办法。而国家顶层方面的问题，市政协也准备利用即将召开的全国两会，将《人在征途》相关内容作为提案提交给全国政协，希望中央政府和地方政府上下联动，一起解决这个问题。“这实际上是如何建立公共服务体系，为人民服务的问题。该提案几乎跟所有人有关。”

这些证你办完了吗？

广州市政协委员曹志伟制作的“人在证(征)途”长图，梳理出多达103张名目繁多的证件，又以时间为轴分布在“出生前”、“学前阶段”、“求学阶段”、“就业阶段”、“退养阶段”和“去世后”六个阶段，其中时间跨度最长的“就业阶段”又进一步分为“从业时期”、“置业时期”和“婚育时期”。

这些证件中，既有人们熟知而且常用的证件，如身份证、户口簿、护照、驾驶证等，也有一些听起来相对陌生的证件，如选民证、再生育一胎子女证明等。其中，与身份确立、就业、结婚、置业、买车等人生大事“绑定”的证件数量尤为密集。对每个证件，曹志伟委员还细心地标注出与之相应的办证部门，还特意将需要收费和需要年审的证件进行了标示。

由于原图信息量极大且结构繁复，经过整合后得到一张简图。一起来看看，这些证件你都办过了吗？

数说“办证难”

据我们估算，这里每一个证件都有超过3 0 0 0万以上的人需要办理。

办理这些证件需要经过18个部委局办，3 9个处室、中心、支队和所审批，盖10 0多个章，并需要缴费。其中，办证最多的是公安部门。

办证还需要向不同部门重复提交一些材料，其中，提交户口本3 7次、照片50次，身份证的使用更离谱，需要73次。

——— 广州市政协委员曹志伟

A 06-07版

采写：南都记者 刘雪罗 苑尹 谢亮辉 实习生 雷辉剑 黄林蛛

摄影：南都记者 马强

制图：张许君

原文报道链接：http://epaper.oeeee.com/A/html/2014-02/20/content_2022835.htm