广州市实施营商环境3.0改革，奋力打造国际一流的营商环境新高地。 资料图（南都记者 邹卫 摄）

新冠肺炎疫情影响全国，活跃市场经济、恢复企业信心，需要良好的营商环境。今年元旦，广州市实施营商环境3.0改革，奋力打造国际一流的营商环境新高地。3月下旬以来，广州多个区陆续出台区级营商环境改革方案。

广州市和各区推进营商环境改革方案中，“对标世界银行评估标准”是关键词，各级政府通过对标，瞄准营商环境短板弱项，在企业注销、纳税便利化、知识产权保护等方面精准发力。同时，广州是粤港澳大湾区中心城市之一，国际贸易枢纽，在营商环境改革进程中，国际规则对接和湾区协同尤为关键。

　　企业注销

解决“注销难”成改革发力点

过去两年的商事制度改革中，各级政府都在拼企业开办速度。广州市今年3月起实施《关于进一步优化营商环境提升开办企业便利度的意见》，将开办企业五个流程整合为“一网通办、一窗通取”，时间压缩在0.5天内，全流程免费。

日前，广州市政协委员刘兴在广州市政协“优化营商环境”专题协商会上谈到，开办企业“一站式”非常方便，但一般企业注销需要经过八个环节，建议广州各部门通过流程再造，探索企业注销“一站式”服务。

解决企业“注销难”问题，成为今年广州商事制度改革的发力点。广州市营商环境3.0改革将实行一般企业注销“一事一网一窗”办理，此举被写入近期发布的《天河区全面优化营商环境行动方案》。天河区2020年实现一般企业注销“一事一网一窗”办理，实行企业简易注销登记，全面优化市场主体准入准出机制。

黄埔区“99项措施”也提到简化企业注销程序，支持未开业企业、无债权债务企业通过简易注销便利退出市场，建立违法失信企业的强制退出市场制度。

　　纳税便利

黄埔将纳税次数压缩为6次

中国在世行“纳税指标”评价中排名105位，分析指出，“纳税时间”“纳税次数”“报税后流程指数”等仍存提升空间。纳税便利化成为各级政府精准发力的改革目标。

黄埔区“99项措施”提出将纳税次数由7次压缩为6次，争取将纳税时间压缩在130小时以内，将世界银行样本案例行业的增值税留抵退税时间压缩在4个工作日内。

去年黄埔区率先把区块链技术应用在税务上，推出“税链”电子发票平台，今年将在餐饮、零售、电商、停车场等行业领域加大“税链”平台的推广应用。天河区今年也将通过“税链”区块链电子发票平台，推出链上开具“广东省通用类电子发票（即区块链电子发票）”功能，提升企业纳税服务水平。

　　法治环境

保护民营企业和企业家合法财产

良好的法治环境使得企业安心经营，因此法治化是营商环境的重要保障。广州市营商环境3.0改革提出“打造法治化营商环境高地”，深化知识产权运用和保护，强化涉企执法规范性，强化市场主体保护，构建市级信用监管系统等举措。

天河区实施“法治护航升级工程”，其中包括整合220个社区法律顾问以及“法律服务专家团”等法律服务资源，打造天河区法治体检平台。推进公共法律服务平台建设，在区、街、社区三级公共法律服务机制下，为企业提供精准、普惠、便捷的法律服务。同时建立港澳青年公共服务体系，依托天河区港澳青年支援中心为港澳青年提供9大类法律服务。

市场主体的合法权益逐渐受到重视。广州市政协常委曹志伟多次强调，要保护民营企业和企业家的合法权益，包括其合法财产安全和人身安全。黄埔区“99项措施”中提出保护民营企业和企业家合法财产。严格按照法定程序采取查封、扣押、冻结等措施，依法严格区分违法所得、其他涉案财产与合法财产，严格区分企业法人财产与股东个人财产，严格区分涉案人员个人财产与家庭成员财产。持续甄别纠正侵犯民营企业和企业家人身财产权的冤错案件。

　　规则对接

探索建立大湾区服务贸易自由化机制

《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出建设全球一流营商环境，要打造国际化营商环境，对接国际标准和规则至关重要，特别在大湾区建设背景下，营商环境改革更应切合湾区协作与融合的命题。

由于内地与港澳在商事登记、市场监管和贸易规则等方面存在差异，去年以来，广州南沙、黄埔，深圳前海，珠海横琴，东莞等地先行探索与港澳规则的对接，建立商事登记确认制、“银政通”跨境商事登记、跨境视频调解机制、粤港澳仲裁调解争议解决规则等。

今年，广州市营商环境3.0改革进一步提出“打造国际营商规则衔接高地”。黄埔区在营商环境“99项措施”中提出探索试行商事登记确认制，探索外国（地区）企业直接登记；试点借鉴香港工程建设管理模式；强化粤港澳大湾区知识产权互认互通等。

天河区提出探索建立粤港澳大湾区服务贸易自由化机制，推进与港澳金融市场互联互通，特别提到了要联合香港品质保证局开发完善天河CBD楼宇可持续发展指数。

　　改革经验

　　营商环境改革举措被复制推广

去年12月，广东省印发《关于做好优化营商环境改革举措复制推广借鉴工作的通知》，在全省复制推广在广东部分地区形成的11项改革举措，借鉴11项改革举措。部分改革举措已被写入各区今年的优化营商环境改革方案。

A.政策兑现“一门式”办理

黄埔区、广州开发区在全省首创设立政策兑现窗口，是目前全国唯一能实现政策兑现限时办结率99%以上的地区，“一门式”兑现全区14个业务部门的51项政策、219项事项，限时34个工作日内完成兑现。天河区在今年优化营商环境行动方案中提到，推行政策兑现“一门式”办理，推动兑现事项一口受理、内部流转、限时办结，实现部门间信息互联、实时共享。

B.云缴税“一次不用跑”

云缴税（费），办税事项“一次不用跑”改革举措是去年4月国家税务总局广东省税务局在横琴新区试点的改革举措。今年黄埔区提出以自助办税终端为纳税人提供自主办理的涉税（费）服务。黄埔区和天河区均推出视频咨询办税服务，黄埔区打造税企5G视频沟通平台，天河区利用“税惠通”、“税惠享”等小程序以及7×24小时i-tax智能咨询机器人，有针对性地为纳税人提供政策咨询辅导。

C.企业首席服务官制度

海珠区2018年首创的“企业首席服务官（CSO）”制度，今年在广州范围内应用。荔湾区今年全面落实企业首席服务官制度，每个重点企业（项目）设一名首席服务官和服务专员，已覆盖全区106家企业。特别是新冠肺炎疫情防控期间，企业首席服务官发挥重要作用，为某医药企业在3个工作日内解决融资需求。天河区也提出建立重点企业（项目）管家服务体系，与企业服务快速反应平台相衔接，为企业提供更便捷更贴心的“一站式”服务。

　　各区亮点

　　黄埔

举报损害营商环境行为可获奖励

黄埔“营商环境十条”和“99项措施”均提到建立营商环境改革的监督机制，将不定期曝光不作为、慢作为、乱作为等损害营商环境的反面典型。鼓励支持企业对损害营商环境的行为向区营商环境改革主管部门进行投诉举报。对于举报属实的单位和个人，按有关规定给予最高2000元奖励。黄埔区还提出多项激励创新的措施，如实行营商环境改革创新容错纠错机制，对改革探索中出现失误或者偏差，符合规定条件的，可以免责或者减轻责任。区营商环境改革主管部门建立以激励创新为导向的考评机制。黄埔区还将委托第三方专业机构组织开展全区营商环境年度评价，评价结果向社会公布。

　　天河

16个街道可代办商事登记业务

天河区在商事登记方面“独家”探索街道登记代办模式，打造“1+5+16”商事登记审批机制，以区政务大厅为中心，冼村、石牌等5个街道商事登记驻点为补充延伸，并设立其他16个街道商事登记代办点，实现商事登记就近办、多点办、区街通办。

　　南沙

2小时内完成一套免费印章刻制

近日，南沙制定了《广州市南沙区新开办企业免费刻制印章工作实施办法》，南沙符合条件的新开办企业可免费刻制一套4枚印章，印章刻制业户接收到相关信息后，需在两小时内完成印章刻制并送交区政务中心窗口。对参与免费刻制印章补助项目的印章刻制业户，南沙将按服务新开办企业每户350元的标准划拨至各合作刻章业户予以补贴。

　　增城

首推不动产抵押登记24小时闪批

日前，增城区率先在全市范围内推出不动产抵押登记和涂销登记“24小时在线闪批”。申请人在不动产登记网上申办系统客户端提出登记申请，案件信息以及申请资料自动推送到不动产登记业务系统，系统自动受理、审核、登簿，并自动生成电子证照，全流程自动完成，无人工介入，真正实现了从人工审批到全自动智能审批。

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